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指導(dǎo)思想

【為民、務(wù)實、清廉】中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。2003年10月中共十六屆三中全會提出。2004年9月中共十六屆四中全會再次強調(diào)。為民，即堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點；務(wù)實，即求真務(wù)實，出于對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)，腳踏實地，埋頭苦干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實實地把黨和國家的各項決策和工作落到實處；清廉，即嚴于律己，廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾。

目標要求

主要任務(wù)：教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立。

總體要求：要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務(wù)要求，把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。要落實為民務(wù)實清廉的要求；要牢牢把握基本原則；要著力解決突出問題。

要落實為民務(wù)實清廉的要求：

為民，就是要堅持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上。

務(wù)實，就是要求真務(wù)實、真抓實干，發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)。

清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，主動接受監(jiān)督。

要牢牢把握基本原則：正面教育為主、批評和自我批評、講求實效、分類指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

要著力解決突出問題：堅決反對形式主義；堅決反對官僚主義；堅決反對享樂主義；堅決反對奢靡之風(fēng)。

一是堅持正面教育為主；
二是堅持批評和自我批評；
三是堅持講求實效；
四是堅持分類指導(dǎo)；
五是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

 1、群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。群眾路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應(yīng)該貫穿于我們黨的全部工作之中。真正學(xué)會運用黨的群眾路線，需要經(jīng)歷一個端正立場、改造世界觀、鍛煉工作方法和工作作風(fēng)的長過程，要下一番苦功夫才能做到。我們還要結(jié)合建設(shè)和改革新的實踐，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，豐富和發(fā)展黨的群眾路線。

 2、人民群眾是歷史創(chuàng)造者。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。馬克思主義認為，歷史活動是群眾的活動，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。群眾是真正的英雄，是真正的銅墻鐵壁，是我們黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，是推動科學(xué)發(fā)展的主體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的最終決定力量。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要在全黨范圍內(nèi)進行馬克思主義唯物史觀的教育，批判各種否定、貶低人民群眾在社會發(fā)展中的地位和作用的歷史唯心主義觀點，牢固樹立推動歷史前進的決定性力量是人民群眾的科學(xué)觀點。我們要實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　3、向人民群眾學(xué)習(xí)。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。要放下架子，甘當小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要在全黨形成堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，老老實實向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。真正把人民群眾當主人、當親人、當老師。堅持問政于民、問需于民、問計于民。切不可自以為是先進分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量。每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

　　4、全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。能不能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅強、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標準。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要當人民的勤務(wù)員，以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，平等待人，將有限的生命，投入到無限的為人民服務(wù)中去。中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

　　5、干部的權(quán)力是人民賦予的。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底都是人民賦予的。權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一代一代領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時要始終自覺接受黨和人民對自己行使權(quán)利的監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　6、對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相一致。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人和小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責(zé)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　7、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進。凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。在一切工作中，尾巴主義也是錯誤的，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進一步的原則，害了慢性病。要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。群眾利益無小事。越是矛盾突出，越是問題復(fù)雜，越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導(dǎo)群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策。只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。

　　8、從群眾中來，到群眾中去。我們黨對于群眾路線歷來的解釋，無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。就是說，將群眾的（分散的無系統(tǒng)的）意見集中起來（經(jīng)過研究，化成集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

　　9、一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)。馬克思主義是以事實，而不是以可能性為依據(jù)的。真正掌握和實踐了群眾觀點、群眾路線，也就能真正掌握和實踐歷史唯物主義和黨的實事求是的思想路線。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。解決任何問題都要從實際出發(fā)，采取科學(xué)的、老老實實的態(tài)度，一點弄虛作假也不行。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)。為群眾辦好事、辦實事，要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。

　　10、多干讓人民滿意的好事實事。一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。要少講空話，多做實事；少當點“領(lǐng)導(dǎo)”，多做些實際工作。空談?wù)`國，實干興邦。要堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當，多干讓人民滿意的好事實事。要大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、求實效，盡心盡責(zé)。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。要在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持為民務(wù)實清廉，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果?/span>

　　11、切實解決群眾反映強烈的突出問題。工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。全黨必須警醒起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風(fēng)，善始善終、善作善成。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們既要立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。

　　12、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。政治問題從根本上說，就是對人民群眾的態(tài)度問題和同人民群眾的關(guān)系問題。我們要始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強同人民群眾的感情，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。要與人民一塊過、一塊干，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把工作做好。

　　13、艱苦奮斗是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的法寶。能不能堅守艱苦奮斗精神，是關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的大事。我們大家都是從苦里過來的，為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。抓改進工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。艱苦奮斗，事業(yè)必成；貪圖享受，自毀前程。各級黨政機關(guān)和廣大干部要始終牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，真正把錢用在刀刃上。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要切實改進工作作風(fēng)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　14、為政清廉才能取信于民。腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。如果不注意加強黨同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會蛻變，喪失人心。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。廣大黨員干部要自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，主動接受監(jiān)督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性。干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　15、把群眾滿意作為第一標準。人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅決不做。檢驗我們一切工作的成效，衡量政績的最終標準，就是要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。

　　16、選用人民群眾公認的好干部。好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔。要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，擴大干部工作民主，完善制度法規(guī)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實際經(jīng)驗，能夠辦事的人。對要選拔的干部必須進行全面認真的考察，廣泛聽取各方面的意見。多數(shù)群眾不贊成的干部，不能提拔重用。干部業(yè)績在實踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德。各級黨委決定干部的任免，必須認真實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，堅持集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，決不能個人或少數(shù)人說了算。

　　17、提高做群眾工作的能力和水平。要扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾工作。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。要講究方式方法，善于擺事實、講道理，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾能聽得明白、聽得進去，真正產(chǎn)生實際效果。要深入了解和善于兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立健全社情民意分析機制，加強群眾心理研究，及時了解群眾心聲和實際需求。要建立健全制度、認真執(zhí)行制度，提高群眾工作規(guī)范化、制度化水平。